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融资租赁公司注册丨这是改革创新还是历史的回归?

发表时间:2018-06-19浏览次:
  1981年中国诞生了第一家中外合资的融资租赁公司,接下来也诞生了第一家内资融资租赁公司。从融资租赁在中国诞生第一天起,因所有制的问题分为中外合资、内资两类融资租赁公司。
 
  1986年国家第一次金融体制改革,设立的非银行金融机构。内资的融资租赁公司变身为非银行金融机构的金融租赁公司。那时的信托投资公司、保险公司和典当行都在“非银行金融机构”之列,由中国人民银行监管。后因典当业乱象从生,难以管理,才从金融监管企业名单中剥离出去。融资租赁从那时在中国就定位为“金融保险业”(查历史政策文件可以证实这点)是不容置疑的,而且税务部门也是按这个行业定位出台税收政策的。
 
  2000年金融租赁行业也曾经遇到被监管部门打算分出去的危机。后经多方努力,加上深圳金融租赁公司重组没要人行一分钱,创造了金融机构重组不需国家出钱的先例,以及监管部门对融资租赁的再认识,才算将金融租赁公司最终留在非银行金融机构中并为此出台了《金融租赁公司管理办法》,实现了由计划经济向市场经济的改变,完成了从对金融机构的“管理”向“监管”的蜕变的全过程。
 
 

 
  为什么中外合资融资租赁公司不是金融机构呢?这里有历史的原因。
 
  按照那时的国务院所属职能部门的分工,外贸、外资归属外经贸部管理。中外合资融资租赁行业涉及这两方面业务。自然要经过当时的外经贸部审批。如今外贸、外资的准入都采取了备案制。因此设立融资租赁公司的审批程序的合法性就自然消失,商务部对融资租赁监管的位置也难以续留。
 
  那时因为人民银行监管的金融租赁公司长达12年没批新的租赁公司,在企业的强烈呼吁下,外经贸部与税务总局开始联合试点审批新的内资融资租赁公司。因为没有行政许可,试点审批就这样一直延续了10多年。
 
  商务部监管的融资租赁公司因不能为金融企业对待,因此也谈不上金融监管。允许融资租赁公司开办业务时资本充足率在10%以上,已经算是让融资租赁公司享受相当于准金融机构的政策待遇。除此以外没有任何金融监管的手段,也不具备这样的监管能力。
 
  当租赁规模发展到一定程度,金融与贸易结合的边缘产业就此游离金融监管之外,在中国是个非常危险的事情。因为融资租赁的金融属性被无限放大,而对物的属性越来越淡薄,许多租赁资产也因物权的缺失导致质量下降甚至无效。而影子银行的味道越来越浓,融资租赁公司几乎成为类信贷企业的代名词。甚至有企业以“融资租赁”为由头非法集资。
 
  2004年人大给融资租赁立法在立法调查阶段,就得知国际上对融资租赁的监管各国的监管方式并不相同。根据国情,有的国家或地区纳入金融体系管理,有的国家或地区不纳入金融体系管理,还有的国家金融机构设立的融资租赁公司纳入金融体系管理,非金融机构设立的融资租赁公司不纳入金融体系管理。我国当时选择了后者,以机构划分,对于从事同一业务的企业,被分为金融机构的金融租赁公司和非金融机构的融资租赁公司。被外界质疑为“多头监管”。
 
  为了防止融资租赁企业的不当行为造成系统风险,本次深化改革后因此不管是中外合资、独资融资租赁公司,还是新产生的所谓试点内资融资租赁公司都一并纳入金融监管。这种监管方式并不是创新,而是在国际上众多监管模式中换了一种监管模式的选择。
 
  《165号通知》的颁布,显示出国家高层深化政治经济体制改革的决心和坚决落实采取的必要手段,是“健全系统性金融风险防范体系”的一部分。也说明对于一些偏重金融的类金融产业,尤其是原来就纳入金融监管后来又游离出去的行业,实行归队管理。这种“归队”属于“不忘初心”算不是什么创新。但不会回到原地,而是螺旋形上升到一个新的阶段。

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